أعطى الحق لكل مستثمر يريد إنشاء مشروع ما على قطعة أرض أن يتفاوض أو يتفق مع صاحبها لينشأ عليها مشروعه، وإذا لم يتوصلا لاتفاق يقوم صاحب المشروع بتقديم عيضة للمندوب السامي الذي يمكنه أن يصدر أمرا بنزع ملكية الأرض من صاحبها أ يعطي الحق للمستثمر في وضعه يده على الأرض.
وقد فرضت حكومة الانتداب البريطاني عدة ضرائب على الملاك وبعد إصدارها لقانون ضريبة الأملاك في المدن عام 1928م، أخذت الحكومة تفكر في بحث الضرائب المفروضة بمناطق الأرياف وتوحيدها ي ضريبة واحدة ولتنفيذ ذلك شكل المندوب السامي عام 1931م لجنة عرفت باسم لجنة الضرائب الريفية وذلك للبحث في نظام الضرائب المفروض على الأراضي الزراعية وتقديم تقرير بذلك إلى الحكومة لدراسة إمكانية استبدال ضريبتي الويركو والعشر المستبدل بضريبة جديدة تفرض على المناطق الريفية وكانت حكومة الانتداب قد فرضت ضريبتي الويركو والعشر المستبدل في فترة سابقة على الأراضي الزراعية.